近年來，隨著城市化、工業(yè)化、市場化的不斷推進，農(nóng)村富裕勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度加快。越來越多的農(nóng)民進城務工，形成了一個龐大的農(nóng)民工群體。目前，我國農(nóng)民工人數(shù)已超過2億人。然而，中國是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的劃分。大規(guī)模農(nóng)民工被排除在城市養(yǎng)老保障體系之外，成為不受保護的“邊緣人群”。

(一)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，有利于推進和諧社會建設。構(gòu)建和諧社會，其中很重要的一條就是要促進社會公平正義，保障全體公民都能平等地享受各項權(quán)利。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，也應該享有平等的工資收入、社會保障等權(quán)利。農(nóng)民工如果被排斥在養(yǎng)老保險體系之外，陷入困境時可能會采取違法行為以獲得基本生活所需，給社會治安帶來隱患。因此，將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險體系，可以更好地實現(xiàn)社會公平，保障弱勢群體的合法權(quán)益。

(二)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，有利于推進城市化進程。近年來，我國的城市化速度明顯加快，2006年城市化率達到43.9%，按照錢納里等人的標準發(fā)展模式，人均GDP1500美元對應的城市化率應在60%左右，而我國2006年人均GDP已超過2000美元，因此，相對于工業(yè)化發(fā)展水平，城市化仍然滯后。而提高城市化水平最重要的措施之一，就是吸引人口。因此，建立面向農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，可以消除廣大農(nóng)民工的后顧之憂，真正把農(nóng)民工吸納到城市當中。

(三)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。我國人多地少，耕地資源非常緊張。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，我國現(xiàn)有耕地18.27億畝，人均耕地1.39畝，不到世界人均水平的40%。而我國卻有9.4億的農(nóng)村戶籍人口，過多的農(nóng)村勞動力會排斥資本和技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)民收入也就無法增加。如果農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)獲得養(yǎng)老保障，就只能依靠土地維持生活。因此，只有建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，徹底改變土地養(yǎng)老模式，才能促進農(nóng)民工逐步放棄土地，促進土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的主要問題近年來，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題引起了政府和全社會的廣泛關(guān)注，許多地方都進行了積極探索，但由于種種原因，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險狀況卻不盡人意。

（一）保險費率低。雖然對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險有一定的規(guī)定，但由于缺乏有效的監(jiān)督約束機制，企業(yè)試圖逃避繳納養(yǎng)老保險費的責任。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截止2008年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工只有2416萬人，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保率為17%。這意味著，在全國2億多的農(nóng)民工中，只有17%左右的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。